增強重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力，物資保障體系如何構(gòu)建？

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（簡稱《綱要》）。其中指出，我國要增強重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力，加強應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)，強化公共衛(wèi)生、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

《綱要》明確，把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

與此同時，多年來，中國應(yīng)急管理體系經(jīng)過了不斷的調(diào)整與完善，由分散化的應(yīng)對模式逐步走向了統(tǒng)一的綜合性應(yīng)急管理模式。2013年，中國成立中央國家安全委員會；2018年，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)；2021年，整合分散在國家衛(wèi)健委疾控局、綜合監(jiān)督局等司局的部分疾病預(yù)防控制職能，組建副部級的國家疾病預(yù)防控制局。

黨的十八大以來，黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。2022年是“十四五”開局之年。國務(wù)院此前印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，到2035年，要建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

2022年2月14日，應(yīng)急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，2020年是“十三五”收官之年，全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期間，全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別較“十二五”期間下降37.6%、70.8%和38.9%。

但我國應(yīng)急能力建設(shè)仍存在一些優(yōu)化調(diào)整的空間。暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院蔡立輝研究團隊在2022年7月發(fā)表的論文中表示，基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施保障存在不足，基層應(yīng)急治理能力亟待加強。基層應(yīng)急組織對各類突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)響應(yīng)、事中應(yīng)對、事后恢復(fù)能力有待進一步提升；社區(qū)村居前沿陣地作用發(fā)揮參差不齊，部分社區(qū)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，實效不強。

蔡立輝研究團隊指出，應(yīng)急管理工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社會團體和公眾的廣泛參與，特別是要加強與公安、林業(yè)、水利、自然資源等部門的緊密聯(lián)系。但目前來看，基層部門之間防范突發(fā)事件的銜接不夠緊密，監(jiān)測預(yù)警與部際聯(lián)動研判能力有待提升，沒有形成迅速及時的反應(yīng)機制和統(tǒng)一指揮的工作機制。

新冠疫情爆發(fā)后，也顯露出我國應(yīng)急保障能力的短板，包括應(yīng)急裝備不充足、應(yīng)急物資儲備不足。2020年初，醫(yī)療物資告急的現(xiàn)象曾蔓延到全國，據(jù)南方周末當(dāng)時報道，在疫情爆發(fā)初期，全國共計有160余家醫(yī)院向社會求援。

此前，原國家物資儲備局局長王慶云接受界面新聞采訪時表示，應(yīng)急物資儲備因涉及到專業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求，一般是歸口到各個部委及其下屬單位儲備和管理，“食品儲備歸商務(wù)部，災(zāi)害物資歸民政部，醫(yī)藥儲備歸衛(wèi)生部門”，這些年雖然經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革，但物資儲備的專業(yè)歸口基本原則沒有變化。

蔡立輝研究團隊表示，應(yīng)急物資受市場波動性影響較大，為規(guī)避經(jīng)營性風(fēng)險，一些企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的積極性不高。各級地方政府提升應(yīng)急物資保障能力是提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵，其本質(zhì)上應(yīng)急準(zhǔn)備能力的提升。雖然各地已經(jīng)形成了政府儲備為主，社會儲備為輔的應(yīng)急物資保障體系，但在發(fā)揮市場作用，加強資金政策扶持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，動員、引導(dǎo)單位、家庭等根據(jù)特點和需要，儲備適量的必備應(yīng)急物資等方面還有較多的不足。

國家機關(guān)事務(wù)管理局《中國機關(guān)后勤》雜志社長徐進此前也告訴界面新聞，應(yīng)急物資儲備的作用，體現(xiàn)在災(zāi)害初期第一時間響應(yīng)，可以首發(fā)到災(zāi)區(qū)，“政府不可能大量囤積應(yīng)對各類災(zāi)害所需要的物資，因為災(zāi)害畢竟是偶發(fā)、非常規(guī)的，沒有災(zāi)害的時候，大量儲備必然造成浪費。”

為解決上述問題，《綱要》這次提出，建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺。健全應(yīng)急決策支撐體系，建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實驗室。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力，完善應(yīng)急廣播體系。

《綱要》還表示，推進災(zāi)害事故防控能力建設(shè)。支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。 加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系。